Informer autrement - Tag - mission locale

Missions locales : revue de presse

Christian BENSI — Thu, 06 Nov 2008 00:04:00 +0100

« …une question (n° 33028) du député UMP M. Jean-Sébastien Vialatte « appelle l’attention de M. le ministre du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité sur la question du positionnement du réseau des missions locales vis-à-vis de l’opérateur unique issu de la fusion ANPE-UNEDIC. Les modalités de collaboration avec l’opérateur unique ne permettent aux missions locales, et donc à leur public, qu’un accès plus limité que précédemment aux offres d’emploi. À ce jour, il semblerait qu’aucune concertation n’ait pu avoir lieu entre ledit opérateur et l’instance ayant en charge le réseau des missions locales au niveau national, à savoir le CNML, Conseil national des missions locales. »

Vu sur le site du CARIF Auvergne

« Selon le CNML, le coût de l'accompagnement d'un contrat d'autonomie - réalisé par des opérateurs privés et publics - serait le double de celui des missions locales : Il faut 5 555 euros dans le premier cas et 550 euros par jeune dans les missions locales. Quoi qu'il en soit, les missions locales rencontrent des difficultés financières, manquent de personnel et pâtissent, d'une baisse de 30% depuis deux ans des crédits alloués par le Fonds social européen (FSE) ».

Vu sur le site de Localtis.info

« … une petite phrase de Laurent Wauquiez prononcée lors d'un chat sur le site de Matignon, le 20 octobre dernier. "Il faut dire les choses clairement. Les maisons de l'emploi ont été créées car on n'osait pas fusionner l'ANPE et l'Assedic. Les maisons de l'emploi apporteront d'autres choses à travers les missions locales et l'orientation", a indiqué le secrétaire d'Etat à l'emploi, en réponse à une question d'un internaute. »

Vu dans un autre article de Localtis.info

« …l'Union nationale des missions locales (UNML) reste inquiète. "Nous souhaitons garder notre indépendance vis-à-vis des maisons de l'emploi et du Pôle Emploi, explique ainsi Christelle Tavares, déléguée générale de l'UNML, car de notre indépendance naît notre approche globale indispensable pour les jeunes." … En revanche, si on nous absorbe, ou si on fusionne avec les maisons de l'emploi ou le Pôle Emploi, l'accent sera mis sur l'accès à l'emploi uniquement et les autres aspects, qui sont primordiaux pour les jeunes, ne seront plus pris en compte."

Dans les réseaux d’accueil, d’information, d’orientation, on constate de plus en plus d’inquiétude. Baisse d’effectif pour les uns, de financements pour d’autres, peur d’une perte d’identité pour les derniers, l’horizon est plutôt sombre.

Des budgets publics en chute libre (presque) partout

Christian BENSI — Sun, 26 Oct 2008 23:06:00 +0100

Une circulaire a été envoyée récemment aux Directeurs régionaux de la jeunesse et des sports.

Dans cette circulaire, le soutien au réseau Information jeunesse est réaffirmée avec une baisse de la ligne budgétaire de 7 % prévue en 2009 et de 38 % en 2010.

C’est l’aspect « centre de ressources » qui est défini comme la priorité pour les structures dites de « premier niveau » (CIDJ, CRIJ et CIJ Ile de France).

Il est également précisé que ces structures devront développer leurs actions vis-à-vis des jeunes plus particulièrement isolés, en milieu rural et urbain, en relation avec les acteurs de la cohésion sociale, associatifs ou institutionnels.

D’autres coupes drastiques sont prévues. On peut noter le dispositif « Envie d’agir », pour soutenir les projets de jeunes, qui diminue de 60 %. Même si on sait que la fusion Institut national de la jeunesse et de l’éducation populaire (INJEP) – Centre Information Documentation Jeunesse (CIDJ) n’aura pas lieu, on sait que l’avenir de l’INJEP est tout à fait incertain. Il est par ailleurs annoncé que les missions des intervenants du secteur jeunesse « seront revues et rationalisées ».

Pour ce qui est des Maisons de l’emploi, le blog Emploi et Création précise que chaque Maison de l’emploi devrait recevoir en 2009, 384 434 euros contre 430 773 euros en 2008, soit une baisse de 10,5%.

Le budget des missions locales et PAIO semble inchangé à 162,6 millions d’euros pour 2009. (PLF 2009 Travail et Emploi)

Autres billets traitant d'un thème similaire :

Les structures d'animation des missions locales en 2009

Les appels d'offres se généralisent

Des hauts et des bas

Les structures d’animation des missions locales en 2009

Christian BENSI — Fri, 24 Oct 2008 00:03:00 +0200

Dans une circulaire récente, le ministère chargé de l’emploi précise les modalités de financement des structures d’animation régionales des missions locales pour 2009.

La circulaire signale une grande disparité dans la nature des structures chargées jusqu’à présent de ces animations mais ne remet pas en cause cette diversité. L’Etat demande cependant à ce que cette animation ne soit pas assumée par une mission locale.

La circulaire précise que le financement de ces programmes se situait jusqu’à présent entre 1 et 6 % du budget consacré aux missions locales dans la région. Cette fourchette devra être ramenée entre 2 et 4 %. Les conventions devront être signées dans le courant du premier trimestre 2009. Elles devront être le plus souvent possible tripartites (Etat, Conseil régional et structure).

La circulaire précise « que la structure qui présente son offre de service conserve toute son indépendance pour définir son propre projet et proposer à d’autres partenaires d’autres types d’actions. » Les fonctions de représentation et d’organisation ne feront pas l’objet de conventionnement et donc de financement.

Les six objectifs du programme d’animation régional sont les suivants :

• contribuer au développement des compétences et à la professionnalisation des ML PAIO ;

• capitaliser, diffuser les expériences et constituer un pôle de ressources ;

• faire connaître et valoriser l’action des missions locales de la région ;

• gérer, animer les systèmes d’information des missions locales ;

• observer et analyser l’évolution des situations et des besoins des jeunes ;

• contribuer à la constitution de partenariats régionaux.

Les conventions devront respecter les indicateurs SMART. Les objectifs devront en effet être spécifiques, applicables, réalistes, définis dans le temps et mesurables. Un bilan sera effectué fin 2009. La marge de manœuvre des institutions financées tend à se réduire. On peut craindre pour l’innovation.

Le Réseau Insertion Jeunes est né

Christian BENSI — Sun, 21 Sep 2008 22:51:00 +0200

Cette association a été déclarée au Journal Officiel le 21 juin 2008 mais sa présentation officielle a eu lieu le 11 septembre dernier. Quatre associations se sont constituées en fédération : le « Réseau Insertion Jeunes. Fédération des associations nationales pour l’insertion des jeunes », le RIJ. Ces associations sont l’Union nationale des Missions locales (UNML), l’Association nationale des directeurs et directrices de Missions locales et PAIO (ANDML), l’Association pour faciliter l’insertion professionnelle des jeunes diplômés (AFIJ), l’Union nationale des comités locaux pour le logement autonome des jeunes (UNCCLAJ). En fait cette fédération concerne trois structures, les deux premières associations citées représentant les mêmes structures (missions locales et PAIO).

Le RIJ a implanté son siège social à Toulouse à la même adresse que l’UNML. Cette fédération a pour objet de fédérer ses membres pour renforcer et amplifier leurs actions, en favorisant les échanges et l’élaboration d’actions concertées, de représenter ses membres auprès des pouvoirs publics, de promouvoir l’expertise acquise en matière d’insertion et l’approche globale des problématiques des jeunes, par sa fonction d’observatoire actif de la jeunesse.

Le RIJ appelle dès sa création à un large regroupement des organismes qui contribuent à l’insertion sous sa bannière. Il est impossible de ne pas faire le parallèle entre cette création et la très prochaine mise en place de l’opérateur unique (ANPE et Assedic). Les difficultés actuelles (principalement financières) que rencontrent les Missions locales ne sont sans doute pas étrangères, non plus, à cette création.

Le document « constats partagés » des membres du Réseau Insertion Jeunes de septembre 2008 insiste sur les faits suivants :

malgré la baisse du chômage, l’insertion professionnelle des jeunes demeure pour beaucoup d’entre eux hypothétique ;
l’accès des jeunes au logement est une étape indispensable du parcours d’insertion ;
un million de jeunes ne sont pas repérés par le Service public de l’emploi ;
les associations qui composent le RIJ demandent des conventions pluriannuelles d’objectifs ;
les professionnels du réseau Insertion Jeunes accompagnent plus d’un million de jeunes et les membres du RIJ affirment que la majorité de ces jeunes ne sont connus que de leur seul réseau.

Il reste cependant une zone d’ombre dans la définition des missions du RIJ. Si la problématique des CLAJ est aisément définissable (trouver des logements à ceux qui en cherchent), quelle est la mission exacte des missions locales ?

Les missions locales ou les PAIO s’adressent-t-elles à TOUS les jeunes (scolaires et non scolaires ; bas niveaux et hauts niveaux de qualification), considérant que tous ont des difficultés d’insertion ou seulement à ceux qui sont le plus éloignés de l’emploi ? Doit-on considérer qu’un centre d’information et d’orientation, qu’un centre d’information sur les droits des femmes et des familles, qu’une structure information jeunesse, pour ne citer que ceux-là, sont des structures d’insertion ?

A force de ne pas répondre à cette question pourtant essentielle, le malaise s’installe.

Encore un rapport sur l’orientation : le HCE manie l’art du résumé

Christian BENSI — Mon, 14 Jul 2008 00:16:00 +0200

Le Haut conseil de l’éducation (HCE) a rendu public le 9 juillet 2008 un rapport sur l’orientation. L’AEF a été la première à en parler, voilà quelques temps, mais depuis quelques jours les articles se sont succédés. Ce rapport me fait penser à un mémoire universitaire car c’est en fait une compilation des nombreux rapports qui l’ont précédé. On y sent l’envie de mettre le point final à la question avant une réforme annoncée dans le cadre de la présidence européenne. La synthèse de 39 pages est écrite avec une police de caractère lisible. Les auteurs ont attribué le caractère gras aux affirmations qui leur semblaient importantes.

Il est à noter que la plupart de nos grands médias en ligne se sont contentés de « recopier » la dépêche de l’AFP. Je veux bien admettre que la presse ait de plus en plus de difficultés financières, mais il y a des limites.

Beaucoup de médias aujourd’hui font appel à des « rédacteurs » qui se contentent de compiler l’info au lieu de la collecter par eux-mêmes. C’est infiniment dommage car le « copier-coller » n’apporte rien à l’information du public. En dehors de l’AEF et l’AFP, il semble que seuls Le Monde et Le Café pédagogique aient manifestement lu ce rapport. Dramatique, eu égard à l’importance de la question !

Revenons-en au rapport. Un certain nombre d’affirmations montrent que les problèmes d’orientation sont bien davantage liés aux dysfonctionnements du système scolaire qu’à la responsabilité des professionnels dans leur mission d’aide à l’orientation. Quatre affirmations issues du rapport :

L’orientation consiste à trier les élèves en fonction de leurs seuls résultats scolaires dans les savoirs abstraits.
Même à résultats scolaires comparables, l’orientation varie en fonction de la profession des parents et de leurs diplômes.
L’offre de formation professionnelle s’adapte lentement aux nécessités économiques.
C’est pourtant elle (l’offre de formation) qui régit les politiques d’orientation dans les académies.

André Caroff et Jacky Simon, tous deux inspecteurs généraux de l’Education nationale affirmaient déjà… en 1988 : « Il est tout à fait significatif d’observer que l’évolution des vœux des familles (pour une orientation en lycée professionnel) suit l’évolution des capacités d’accueil. »

On trouve des constats dans ce rapport mais je n’ai pas vu de réelles propositions novatrices.

Bien évidemment, le HCE parle aussi des structures d’information, d’aide à l’orientation et de leurs professionnels. Dans la deuxième partie du rapport, les contradictions existent. La nécessité de coller à l’esprit des rapports précédents est omniprésente.

Le rapport reprend l’idée de faire assumer les missions d’accueil et d’information par les régions : sont cités pêle-mêle centres d’information et d’orientation, missions générales d’insertion, missions locales, délégations régionales de l’Onisep, réseau Information Jeunesse, services de l’enseignement agricole, prestations offertes par les Chambres consulaires, centres d’animation de ressources et d’information sur la formation, observatoires régionaux de la formation et de l’emploi…

Le rapport précise que la Délégation interministérielle à l’orientation traduit la volonté de l’Etat de définir une politique d’orientation tout au long de la vie. Une volonté qui n’a pas été jusqu’à nommer un remplaçant à Bernard Thomas, Délégué à l’information et à l’orientation : le poste est vacant depuis le 1er janvier 2008 !

Le rapport regrette que le changement d’appellation des Cop en 1991, devenus conseillers d’orientation-psychologues, place l’aide à l’orientation dans un cadre psychologique. Ce fait interdirait, semble-t-il, « une compréhension fine et actualisée des métiers et du monde du travail ».

Le rapport demande le placement des conseillers d’orientation-psychologues sous l’autorité des chefs d’établissements et l’arrêt de leur recrutement. Comme la structure CIO n’existerait plus, le HCE propose de confier les directeurs de CIO aux régions. Mais à quoi serviraient-ils ?

Pour exercer le conseil en orientation, il est proposé de confier cette mission à des enseignants à temps partiel avec une formation d’une durée de trois semaines à quelques mois. Ce pourrait être une seconde carrière pour ces enseignants. L’idée mérite en effet d’être étudiée, mais que dire d’une formation de trois semaines, notoirement insuffisante pour préparer ces futurs professionnels !

Le rapport parle aussi des professeurs documentalistes en CDI et de leur rôle important pour cette orientation. Peu cités par les rapports, ils ont en effet un rôle essentiel dans l’établissement, mais leur mission est loin de se limiter à l’information sur les métiers et les formations !

Il est temps que cette avalanche de rapports s’interrompe. Ces derniers mois, on a simplifié à outrance les questions au sujet de l’orientation. Qu’une part moins importante soit faite à la psychologie, soit. De là à nier son intérêt, il n’y a qu’un pas qu’il serait imprudent de franchir ! Les fameux coachs, dont raffolent tant le secteur privé et l’Etat avec ses contrats d’autonomie, n’ont-ils pas, pour bon nombre d’entre-eux, une formation en psychologie ? Certains d’entre eux ne sont ils pas d’anciens conseillers d’orientation-psychologues ? Comment ce qui serait bon pour le privé deviendrait une hérésie pour le secteur public !

Restreindre les choix professionnels d’un jeune à une simple adéquation entre le marché du travail à un instant T et son orientation future est pour le moins réducteur. Les choix d’un jeune prennent en compte aussi des raisons personnelles dans lesquelles la rationalisation à outrance a peu de place. Enfin que dire de ces grands spécialistes qui connaitraient avec certitude les débouchés du marché du travail dans cinq ans, voire plus ?

Depuis 1981, je réclame avec insistance la création d’un guichet unique, respectueux des compétences des professionnels, permettant de jouer la complémentarité des approches. A plusieurs reprises la réforme a été souhaitée, voire annoncée par les politiques.

Mais une telle réforme implique d’entendre les professionnels, pas de stigmatiser systématiquement leur mission !

Deux rapports abordent la question de l’information-orientation.

Christian BENSI — Sun, 13 Jul 2008 00:03:00 +0200

Le 9 juillet 2008, le Conseil économique et social (CES) a adopté un avis, présenté par Fodé Sylla, ancien Président de SOS racisme, consacré à « L’emploi des jeunes des quartiers populaires ».

Dans cet avis de 104 pages, certains constats concernent l’information-orientation. Parlant des faiblesses liées à la formation initiale, l’avis affirme que « les jeunes manquent d’accompagnement dans leur choix d’orientation, dès le collège ou à la sortie du lycée… Lorsque l’orientation se fait, on observe en outre une inadéquation par rapport aux besoins économiques… certaines formations perdurent faute d’anticipation approfondie des besoins économiques, de réactivité des acteurs de l’éducation ou de la formation au plan national, ainsi que de l’inadéquation de l’offre de certains organismes de formation. »

Le Conseil rappelle par ailleurs la nécessité « d’un service public de l’orientation associant le monde de l’entreprise aux côtés du système éducatif et d’une formation renforcée de ses acteurs, notamment des conseillers d’orientation. Il convient pour le moins de développer la coordination, la mobilisation et la professionnalisation des différents services concernés par la question de l’orientation. »

Le Conseil propose aussi un changement de dénomination des missions locales, qui devraient en outre viser l’ensemble des jeunes, afin de décloisonner les dispositifs et d’éviter la stigmatisation des jeunes en difficulté. S’agit-il ici pour le Conseil de revenir à l’esprit de la Charte des missions locales de 1990 ou de mieux préparer le rapprochement avec les autres structures d’information et d’orientation ?

Le Sénat a par ailleurs produit un rapport d’information de 314 pages sur les politiques de lutte contre la pauvreté et l’exclusion qui aborde également les questions d’information et d’orientation. Il a été présenté le 2 juillet 2008 par la mission commune d’information.

La mission propose de dissocier la fonction de conseiller d’orientation, qui pourrait être exercée par un professeur, de celle de psychologue scolaire, dont l’intervention plus ponctuelle serait adaptée aux élèves ayant des problèmes particuliers.

Le rapport reprend les propos de Jean-Marie Lenzi, chargé de mission auprès de la Délégation interministérielle à l’orientation. Jean-Marie Lenzi a insisté sur la nécessaire rationalisation du réseau local d'insertion, qui comprend outre les missions locales, les bureaux d'information jeunesse, les permanences d'accueil d'information et d'orientation (PAIO) et les maisons de l'emploi, estimant que « la mise en cohérence des informations relatives aux métiers et aux carrières passe, d'une part, par la fusion de ces structures en un guichet unique et, d'autre part, par l'amélioration des systèmes publics d'information en ligne sur les filières de formation ».

La mission propose de créer une fonction de professeur référent en orientation et d’instituer des stages dans des entreprises ou dans les collectivités territoriales pour les enseignants.

La mission précise par ailleurs que l'intérêt des Maisons de l’emploi résidait en grande partie dans le fait qu'elles associaient l'ANPE et l'ASSEDIC, désormais en voie de fusion dans le nouvel opérateur. La réforme récente de l'organisation du service public de l'emploi risque ainsi d’aboutir à la création de deux réseaux parallèles concurrents, celui des MDE et celui du nouvel opérateur du service public de l’emploi.

Les actus du 18 juin 2008

Christian BENSI — Wed, 18 Jun 2008 01:56:00 +0200

Au sommaire : Les Français auraient souhaité avoir une scolarité différente ; La presse régionale a-t-elle un avenir ; INOP 2008 est annoncé ; Quand les missions locales se fâchent ; Entre journalistes et blogueurs, le mur de Berlin est tombé.

Les Français auraient souhaité avoir une scolarité différente

Une enquête internationale a été réalisée par Kelly services, un spécialiste du recrutement. Pas d’échantillon représentatif ici puisque l’enquête a été réalisée sur Internet. 8 000 personnes en France y ont participé. On constate que 55 % des personnes qui ont répondu souhaiteraient avoir poursuivi de plus longues études, 45 % auraient préféré faire des études totalement différentes, 38 % affirment que leur formation ne les a pas préparés à la vie professionnelle. Ils émettent particulièrement des doutes quant aux formations supérieures. 62 % sont davantage satisfaits par leur formation post-scolaire (formation continue).

La presse régionale a-t-elle un avenir ?

Cédric Motte rappelle qu’il y a encore une dizaine d’années, les journaux proposaient un certain nombre d’informations pratiques et utiles. Avec l’arrivée d’Internet, d’autres supports ont pris le relais. Il est allé faire un tour sur une vingtaine de sites de quotidien régionaux et il n’y a trouvé qu’une « maigre actualité » sur la région, le plus souvent un procès ou un accident ; des résultats de foot et c’est à peu près tout. Alors il peste : « Mais sur le net, nom de diou, dépassez l'information pour vous attaquer au contenu ! Devenez pratique, utile, rendez service… pourquoi aucun n'a signé un deal avec allociné pour les sorties ciné dans la région ? Pourquoi aucun n'a-t-il ouvert un espace sur lequel les associations peuvent déposer les événements qu'elles organisent ? »

Quant à Pierre Chappaz sur Kelblog, il encourage ceux qui mettent en place des services d’information sur le web à développer simultanément des services complémentaires.

INOP 2008 est annoncé

La 3ème édition des Rencontres de l’Innovation publique et de l’administration électronique (INOP 2008) aura lieu les 23 et 24 septembre 2008 au Palais des congrès à Nantes. Le thème cette année : « Construire ensemble la modernisation des services publics locaux ». Paul Guédon, l’organisateur, espère 800 participants. 120 intervenants sont prévus et plus de 30 ateliers et tables rondes. Voici quelques jours, les participants aux éditions précédentes ont reçu un questionnaire qui leur permet de donner leur avis sur le programme envisagé et de recueillir des propositions. Ayant eu l’occasion dernièrement ici-même de fustiger les organisateurs qui s'installent dans la reproduction des éditions précédentes, j’ai particulièrement apprécié cette démarche participative. En espérant sincèrement qu’elle donnera des résultats.

Quand les missions locales se fâchent

L'Association nationale des directeurs des missions locales (ANDML) a remis à la presse un manifeste. Ce dernier est repris in extenso sur le blog de Philippe Labbé.

Le même Philippe Labbé s’interroge aussi dans un autre billet sur « la logique qui voudrait qu’en janvier on signe une convention pluriannuelle et qu’en juin soit annoncée la nécessité de redéfinir le positionnement des missions locales ». J’extrais aussi de son billet une citation d’Edgar Morin « Plus le politique devient technique, plus la compétence démocratique régresse ». Enfin, il rappelle la situation catastrophique dans laquelle se trouvent les prestataires de l’ANPE en attente depuis avril 2008 d’une éventuelle reprise de leurs conventions. 2/3 des 5 000 prestataires pourraient ne plus retrouver de conventionnement.

Entre journalistes et blogueurs, le mur de Berlin est tombé

C’est du moins ce que pense Pierre Chappaz. Aux Etats-Unis, la société des journalistes professionnels organise des sessions à 25 $ la journée pour former les blogueurs aux bases de leur métier. Pierre se demande d’ailleurs si l’avenir de la profession de journaliste n’est pas tout simplement blogueur. Quand on voit le nombre de journalistes qui ont un blog, on peut en tout cas s’interroger…

Actus spécial réseaux

Christian BENSI — Thu, 29 May 2008 01:01:00 +0200

Au sommaire : Le grenelle de l’insertion propose de fusionner les réseaux d’insertion et d’information des jeunes ; L’UNML demande le respect du champ de compétence des missions locales ; Le directeur du cabinet de Bernard Laporte parle de l’avenir de l’INJEP et du CIDJ ; Les pronostics pour la date de l’annonce du futur service public d’orientation.

Le grenelle de l’insertion propose de fusionner les réseaux d’insertion et d’information.

Le rapport final du Grenelle de l'insertion est disponible. Le rapport propose de « remettre à plat, mettre en synergie et, si possible, fusionner les différents réseaux d’information et d’orientation pour les jeunes ».

Suit une liste large de structures parmi lesquelles les missions locales et PAIO, les CRIJ, CIJ, BIJ, PIJ, les Points d'accueil écoute jeunes, les Espaces dynamiques d'insertion, l'ONISEP et les CIO et même le réseau de prévention spécialisée. Il y a en fait un grand absent dans cette liste : le CIDJ dont le sort est, semble-t-il définitivement attaché à celui de l'INJEP et donc à l'Etat (voir plus loin).

Michel Abhervé s'étonne de cette proposition, à juste titre. Présentée comme une proposition consensuelle, il rappelle qu'elle n'est pas « apparue dans les débats, les contributions, les échanges (du moins ceux qui ont été rendus publics) » du Grenelle de l'insertion.

Philippe Labbé, quant à lui, précise que « fusionner est de toute évidence hors de portée tant juridiquement (des branches professionnelles, des associations, des services publics, l’Éducation nationale…) que déontologiquement (l’anonymat de la prévention et Parcours 3…)»

Rien ne semble pourtant nouveau dans cette proposition qui revient de façon récurrente depuis plusieurs années et qui a pris ces dernières semaines une actualité particulière.

Mais cette proposition est-elle « hors de portée », comme le dit Philippe Labbé ? Sur le plan du statut de ces institutions sans doute, sur le plan financier, elle serait aussi fort complexe à mettre en place. Sur le plan déontologique, je ne vois pas vraiment où est le problème ! Mais comme Michel Abhervé, je pense « qu'annoncer une fusion sans avoir écouté les structures que l’on peut fusionner, c’est une garantie de susciter les réflexes de défense au lieu de préparer les évolutions des esprits nécessaires à une meilleure collaboration. »

L’UNML demande le respect du champ de compétence des missions locales.

L'Union nationale des missions locales hausse le ton lors d'une conférence de presse qui s'est tenue le 21 mai et revient sur le principe de la procédure d’appel d’offres pour la mise en oeuvre du contrat d’autonomie. J'en avais parlé ici.

Le directeur du cabinet de Bernard Laporte parle de l’avenir de l’INJEP et du CIDJ

Une rencontre entre l'intersyndicale dans les domaines de la jeunesse et des sports et le directeur du cabinet de Bernard Laporte a eu lieu le 13 mai dernier. Cette rencontre avait pour objet de clarifier les propositions du Secrétariat d'Etat en matière de Révision générale des politiques publiques (RGPP).

A la lecture de l'intervention de M. Moutouh (directeur de cabinet), on comprend qu'il s'agit pour le Secrétariat d'Etat de sauvegarder l'INJEP « alors que d’autres pistes prévoyaient sa suppression. » Il semble bien que tous ces « rapprochements » n'ont pour but que de sauver l'Institut. Outre le CIDJ, il parle d'un rapprochement géographique dans une « maison de la jeunesse et de la mobilité » avec les offices franco-allemand et franco québécois pour la jeunesse (OFAJ et OFQJ).

Quant au CIDJ, le directeur de cabinet souhaite distinguer deux aspects :

La nécessité de mettre en place un véritable CRIJ en Ile de France dans de nouveaux locaux puisque la mairie de Paris ne semble pas vouloir renouveler le bail actuel.
La fabrication de documents et l’animation de réseau qui seraient compatibles avec les nouvelles missions de l’INJEP.

Les pronostics pour la date de l’annonce du futur service public d’orientation.

Sur le forum « où vont les cops », les conseillers d'orientation psychologues pensent quant à eux que la conférence "Career Transitions and Lifelong Guidance: Building a European Response" des 17 et 18 septembre prochain pourrait être choisie « pour circonstance d'annonce "choc" (ou pas ?) sur le devenir de notre service public d'orientation ». Si Xavier Darcos ne fait pas son annonce comme prévu avant le 10 juillet prochain, on peut en effet imaginer que les dates du 17 et 18 septembre puissent être choisies car le gouvernement ne peut indéfiniment reculer.

Décidément, la réforme est en marche. Mais pour quoi faire ?

Les attentes des jeunes Bretons en matière de logement, d’emploi et de santé

Christian BENSI — Tue, 20 May 2008 22:39:00 +0200

Dans cette deuxième partie de l’enquête sur les stratégies d’information des jeunes Bretons (voir billet précédent), la façon dont les jeunes s’estiment pas assez ou mal informés est systématiquement traitée. Je n’interpréterai pas cet indicateur ici. J’ai plusieurs fois rappelé dans ce blog que le sentiment d’être insuffisamment ou mal informé correspondait davantage à une inquiétude qu’à une réalité. On peut se sentir bien informé et ne pas l’être. L’inverse est aussi vrai, bien sûr.

La recherche d’information en matière de logement

Ce questionnaire permet de confirmer que les jeunes restent très tardivement dans le cocon familial. Un jeune sur sept dans la tranche d’âge des 26 – 30 ans vit encore chez ses parents. Les jeunes connaissent assez peu d’organismes d’information sur le logement. 37 % d’entre eux citent les Crous et le réseau Information jeunesse, 29 % citent les agences immobilières.

Les jeunes identifient ainsi les principales raisons qui freinent l’accès à un logement :

La recherche d’information en matière d’emploi

Même lorsqu’ils ne sont pas directement concernés, les jeunes connaissent les organismes d’information en matière d’emploi. 75 % citent l’ANPE, suivie des agences d’intérim et des missions locales (25 %), du réseau Information jeunesse (15 %). L’étude précise cependant que 7 % des demandeurs d’emploi ne font référence à aucun organisme pour la recherche d’un travail.

Ils identifient ainsi les freins à l’accès à l’emploi :

L’enquête montre le décalage entre les jeunes et le monde de l’entreprise. On présente souvent le jeune et sa méconnaissance de l’entreprise. Mais les jeunes disent à 43 % qu’ils ne se sentent pas du tout aidés par les employeurs et le pourcentage augmente encore lorsque les jeunes sont des salariés. 2/3 des salariés en CDI ne se sentent pas du tout aidés par leurs employeurs. Une incompréhension dangereuse !

La connaissance des organismes de santé

57,5 % des jeunes connaissent un ou plusieurs organismes dans le domaine de la santé, ce qui semble assez peu. Cette méconnaissance des structures de santé augmente pour des populations en situation précaire, notamment les demandeurs d’emploi, les salariés intérimaires et les apprentis. 6,5 % des jeunes se sont adressées à des structures d’accueil pour des questions concernant leur santé. Sont cités le réseau Information jeunesse et les missions locales.

Quand ils cherchent de l’information sur la santé, les jeunes s’adressent à :

Là encore, le recours à Internet est loin d’être négligeable.

D’après les personnes interrogées, une campagne d’information sur les questions de santé doit être faite sous forme de témoignages (77 %). Ces témoignages doivent être chocs (65 %) et réalisés par des jeunes (59 %). Les plus âgés souhaitent être informés de façon individuelle (64 %) tandis que les plus jeunes ne le demandent qu’à 41 %.

Les jeunes pensent que les supports les plus adaptés pour une campagne d’information et de prévention sur la santé sont :

C’est pourtant bien par palette entière de dépliants que continue à être effectué un grand nombre de campagne d’information en matière de santé en direction des jeunes.

Les chiffres présentés ici interpellent nos métiers et devraient nous aider à mieux répondre à l’attente des jeunes. Le travail d’analyse qui a été fait lors de l’étude est très intéressant. J’ai regretté cependant que l’information sur les formations n’ait pas bénéficié d’un traitement spécifique comme cela a été le cas pour la santé, le logement et l’emploi.

Une autre fois, peut-être ?

Stratégies d’information des jeunes Bretons

Christian BENSI — Mon, 19 May 2008 00:02:00 +0200

L’étude que je vais vous présenter sommairement ici a été conçue et mise en œuvre par le réseau Information Jeunesse de Bretagne. Christophe Moreau, sociologue, a accompagné les participants à l’étude. L’analyse des chiffres a été réalisée par l’association Gece (Groupe d’études culturo-économiques), spécialisée dans l’ingiénérie économique et statistique.

J’en profite pour remercier bien sincèrement Soazig Renault, directrice du CRIJ Bretagne, qui me communique cette enquête pour vous en faire bénéficier alors qu’elle n’est pas encore disponible en ligne.

La passation des questionnaires s’est faite fin 2006, essentiellement dans les lycées (1/3 des enquêtés) et dans le réseau Information jeunesse. Dans une moindre mesure, les jeunes ont été interrogés dans des écoles supérieures et des universités, des missions locales, des CIO, des foyers de jeunes travailleurs, des organismes de formation professionnelle, des équipements de quartier. Au total, 2 792 jeunes de 16 à 30 ans ont été sondés.

On constate dans cette étude une sur-représentation du sexe féminin au sein de l’échantillon (60 % de femmes) alors que leur nombre d’après l’Insee devrait être équivalent à celui des garçons. Cette sur-représentation n’est cependant pas une surprise puisqu’on constate, dans le réseau Information Jeunesse, par exemple, une fréquentation des structures plus importante pour les filles que pour les garçons et ce dans une proportion comparable.

Les jeunes recourent en priorité lors d’une recherche d’information aux interlocuteurs suivants :

Les moins de 18 ans ont beaucoup recours aux parents pour s'informer. Les plus de 26 ans sont deux fois moins nombreux à le faire. Cette désaffection se fait au bénéfice des structures d’information. Les autres chiffres et notamment le recours à Internet évolue peu selon les tranches d’âge.

Les motivations des jeunes pour choisir leurs interlocuteurs physiques sont :

La lecture de ces chiffres montre bien où se situent les enjeux. La proximité géographique, dont on nous vante tant l’absolue nécessité, ne semble pas ici faire recette.

Les jeunes cherchent une information

qu’ils n’avaient pas encore, dans 57 % des cas ;
pour compléter une information qu’ils avaient déjà, dans 21 % des cas ;
pour vérifier une information qu’ils avaient déjà, dans 15 % des cas.

Les structures d’information ont un public spécifique avec une fréquence de visite très variable.

Quand les jeunes vont dans un lieu d’information, c’est pour y trouver :

une personne qui conseille (63 %) ou une personne qui écoute (22 %) ;
des documents en libre accès (57 %) ;
un accès à Internet (23 %).

Les jeunes sont plutôt satisfaits lors de la visite d’un lieu d’information.

Les jeunes considèrent que leurs demandes ont été plutôt bien comprises (74 %). La bonne appréciation est plus nuancée quant à l’aide qu’ils ont reçue (59 %) et la vitesse de traitement de leurs questions (58 %). Les jeunes se rendent sur les lieux d’information spécialement pour cela (64 %) et dans une moindre mesure au cours d’une de leurs sorties.

L’étude démontre un déficit de communication des structures d’information. Les auteurs de l’étude constatent un fort engouement pour Internet mais regrettent qu’on ne développe pas suffisamment chez les jeunes le sens critique, que ce soit vis-à-vis d’Internet comme de tous médias de manière générale.

Un deuxième billet traitera prochainement d’autres aspects de l’étude bretonne.

Le jeu du « je ne sais pas »

Christian BENSI — Sun, 18 May 2008 12:39:00 +0200

J’apprends qu’une question au gouvernement a été posée en ce début d’année par Marie-Françoise Clergeau, députée de Loire-Atlantique. La question concernait le réseau Information jeunesse et la députée s’interrogeait quant à un possible désengagement de l’Etat dans le cadre de la révision générale des politiques publiques. La députée s’inquiétait notamment du risque de voir transférer le financement des structures vers les collectivités territoriales. Dans un tel cas de figure, la députée signalait que les budgets territoriaux ne pourraient compenser les financements de l’Etat et que dès lors la pérennisation des structures ne serait plus assurée.

Rappelons que si la Rgpp a fait des propositions pour le CIDJ lors du deuxième conseil de modernisation des politiques publiques, la question du devenir des autres composants du réseau Information jeunesse (Pij, Bij, Cij, Crij) n’a pas été encore abordée.

Le ministère de la santé, de la jeunesse et des sports n’a pas répondu sur le financement du réseau. Il a en revanche indiqué « que les jeunes doivent pouvoir trouver, au plus près de leurs lieux de vie, les informations et l'accompagnement nécessaires à leurs démarches et à leurs prises de décisions dans tous les aspects de leur vie. Le réseau information jeunesse participe à cette mission avec efficacité et professionnalisme… le ministère de la santé, de la jeunesse et des sports veillera à ce que l'accès des jeunes à l'information, selon les principes inscrits dans la charte de l'information jeunesse, soit garanti sur tout le territoire dans des conditions d'accueil et de qualité de service égales pour tous. »

Le rapprochement dans la réponse du ministère entre « information » et « accompagnement » n’est peut-être pas lié au hasard. Des bruits persistants sur un éventuel rapprochement entre réseau Information jeunesse et Missions locales reviennent régulièrement. Quant aux financements…

Le glissement de la mission de service public vers la prestation de service

Christian BENSI — Thu, 01 May 2008 00:45:00 +0200

Les Missions locales se voyaient confier jusqu’alors toutes les actions visant à accompagner les jeunes en difficulté dans leurs démarches d’insertion professionnelle.

Le 8 février dernier, le Président de la République annonçait le « contrat d’autonomie » qui a pour but de s’attaquer au chômage des jeunes dans les quartiers. C’est une des mesures du plan "Espoir banlieues, une dynamique pour la France". Mais le gouvernement a décidé cette fois de procéder à un appel d'offres dans 35 départements pilotes. Cet appel d’offres a été lancé le 28 mars et s’est achevé le 28 avril dernier.

Les Missions locales voient d'un très mauvais œil cette ouverture à la concurrence des opérateurs privés dans ce qu'elles considèrent être leur champ de compétence. Cette situation est d’ailleurs paradoxale puisqu’elles ont connu des difficultés à répondre à l’appel d’offre. En effet, « les lots » sont départementaux alors que les Missions locales ne sont pas structurées de cette façon.

Jean-Jacques Candelier, Député du Nord et Président de la Mission locale du Douaisis a envoyé un courrier à Fadela Amara, Secrétaire d'Etat à la Politique de la ville pour insister sur la gravité d’une décision « qui aura de toute évidence pour effet de fragiliser les Missions locales. »

Le gouvernement n’est manifestement pas prêt à reculer dans cette affaire puisque lundi 21 avril, Fadela Amara réunissait préfets délégués à l'égalité des chances et sous-préfets chargés de mission pour la politique de la ville pour les appeler à une très grande cohésion.

Mais cette logique d’appel d’offres est-elle vraiment une surprise ?

Pendant longtemps les associations définissaient leur projet associatif qu’elles soumettaient aux collectivités locales ou à l’Etat. Les subventions versées avaient pour seul but d’aider les associations. On appelait ces subventions, des subventions de fonctionnement.

A l'inverse, des associations ont été créées dans le seul but d’assurer de nouvelles missions de service public.

Voilà une dizaine d’années, on a vu foisonner les contrats d’objectifs qui avaient pour but de préciser davantage le projet des associations et de quantifier les résultats attendus. Il est aussi devenu coutumier d’intégrer dans ces contrats une part plus ou moins importante des attentes des financeurs.

Puis sont nés les appels à projets. La collectivité ou l’Etat définit avec précision ses attentes et sélectionne les projets qu’elle (qu’il) souhaite retenir. Les appels à projet sont en fait des appels d’offres moins contraignants pour ceux qui y répondent mais aussi et surtout pour ceux qui sélectionnent les projets. Aucune règle n’en définit les contours.

Les associations sont devenues avec le temps de véritables prestataires de services, ce qui explique en partie les difficultés à « recruter » des bénévoles associatifs alors que ces derniers se sentent de plus en plus instrumentalisés. Un nouveau pas est franchi ici avec un appel d’offres proposé par l’Etat, qui s’adresse aussi bien aux opérateurs publics qu’aux opérateurs privés. C’est une véritable aubaine pour le secteur privé, infiniment mieux armé que le secteur associatif pour répondre rapidement et efficacement à un appel d’offre.

Si le gouvernement est allé ici au bout de sa logique, on peut penser que d’autres suivront son exemple. En a-t-on pesé toutes les conséquences ?

La complémentarité des réseaux

Christian BENSI — Fri, 15 Feb 2008 00:23:00 +0100

Artesi nous rappelle que le 7 janvier dernier, la ministre de l’Economie, des Finances et de l’Emploi, Christine Lagarde a saisi le Conseil national des missions locales (CNML) afin qu’il fasse rapidement des propositions. Je vous en avais parlé ici.

La présidente du CNML a fait parvenir moins d’un mois plus tard 35 propositions. Une de ces propositions concerne les technologies de l’information et de la communication et a pour objet de réduire la fracture numérique.

Le CNML propose un accompagnement personnalisé des jeunes sous forme d'animations collectives. Il cite comme exemple une expérience qui se déroule sur cinq demi-journées par semaine à raison de 10 jeunes par session, travail qui se fait en concertation avec un Point information jeunesse. La validation des compétences acquises se fait par l'obtention de certifications. Une des certifications citées est le Certificat d’aptitude à la recherche d’information fiable sur Internet (CALIF). Le CALIF a été imaginé par le Centre régional information jeunesse Midi-Pyrénées.

Voilà encore une illustration de la réelle complémentarité possible des réseaux d’information.

Les 35 péconisations sont ici au format PDF. Celle-ci porte le numéro 22.

Les Missions locales s’impliquent davantage dans le réseau « Envie d’agir »

Christian BENSI — Sun, 27 Jan 2008 21:59:00 +0100

La Ministre de la Santé, de la Jeunesse et des Sports a signé le 23 janvier 2008 avec la Présidente du Conseil national des Missions locales un protocole de coopération concernant le dispositif « Envie d’agir ».

« Envie d’agir » fédère deux dispositifs complémentaires permettant aux jeunes de s’engager dans un parcours progressif et formateur de prise d’initiative et de responsabilité : Projets jeunes et Défi jeunes.

Il est relayé sur tout le territoire par les services déconcentrés du ministère qui animent un réseau de 800 points d’appui locaux, parmi lesquels figurent une trentaine de Missions locales et PAIO. Depuis la création de ces dispositifs, près de 3400 projets ont été accompagnés et financés, dont 50 % à finalité professionnelle parmi les 18-30 ans.

Il est dommage que le protocole ait « oublié » de préciser qu’un très grand nombre de ces points sont des structures du réseau Information jeunesse (CIDJ, CRIJ, CIJ, BIJ, PIJ), surtout au moment où on parle de rapprochement des deux réseaux.

Le protocole prévoit notamment la participation des Missions locales et PAIO aux jurys départementaux et régionaux « Envie d’agir » et la mise en place d’outils communs pour favoriser l’émergence de projets parmi le public des Missions locales et des PAIO, notamment dans le domaine de la création d’activité économique.

Cette expérimentation aura lieu dans deux régions repérées pour le dynamisme de leur réseau et de leurs partenariats locaux. Deux sites expérimentaux seront identifiés dans chacune des deux régions pilotes : un site rural et un site urbain relevant de la politique de la ville.

Le présent protocole est établi pour une durée de deux ans à compter de sa signature. A priori aucune contribution financière de la part du ministère n’a été envisagée.

Les actus du 20 janvier 2008

Christian BENSI — Sun, 20 Jan 2008 20:49:00 +0100

Voici quelques informations relevées au fil de la semaine passée.

Vu chez ASH : le Conseil national des Missions locales (CNML) a été invité par le gouvernement à réfléchir sur sa nouvelle coopération avec l’opérateur unique issu de la fusion de l'ANPE et de l'Unedic. Cette réflexion devra s’appuyer sur une démarche d'évaluation de l'action des missions locales, tant en ce qui concerne leurs performances que leur offre de service. Il est également demandé des propositions pour mieux articuler le réseau des Missions locales avec les « actions de formation initiale ».

Vu chez Où vont les cops : cinq syndicats réclament le retrait d'un amendement, adopté le 9 janvier par le Sénat, évoquant un "transfert éventuel" des 800 personnels de l'Afpa chargés de l'orientation professionnelle des demandeurs d'emploi, vers le futur organisme regroupant l'ANPE et l'Unedic. Les syndicats craignent également la mise en concurrence, au niveau régional, du dispositif de formation de l'Afpa dès le 1er janvier 2009.

Le rapport sur l’université numérique d’Henri Isaac, maître de conférences à l’université Paris-Dauphine, propose un bilan des actions pour l’éducation et les enjeux de la numérisation de l’enseignement supérieur et fait des recommandations.

Vu chez Didier Durand : le plus petit rétroprojecteur du monde sera inclus dans nos téléphones mobiles. Quand je vous disais que c’est le couteau suisse du XXième siècle !

Vu chez Techcrunch France : Diwi-tv, une Web-TV faite par et pour les étudiants. Cette action s’adresse exclusivement aux étudiants de l’Université de Toulon Var et a été entièrement financée par elle. On peut consulter aussi leur blog.